招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理及招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與防范及典型案例評析

第一部分 招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理

一、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件編制中的爭議解決

1、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改和提交的時(shí)限不足；

2、什么叫招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件所明確的潛在投標(biāo)人資格條件，存在限制、排他或指定行為；

3、強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等限制投標(biāo)人之間競爭的后果；

4、招標(biāo)文件對投標(biāo)文件格式、包裝與密封沒有明確要求會有什么后果；

5、聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件應(yīng)該比獨(dú)立投標(biāo)人的資格條件高嗎？及聯(lián)合體資格認(rèn)定問題；

6、設(shè)置各種授權(quán)書的注意事項(xiàng)和授權(quán)范圍的確定；

7、保證金收取形式以及違法亂紀(jì)能否沒收投標(biāo)保證金；

8、下屬單位能否參與自己母公司項(xiàng)目的投標(biāo)等。

二、招標(biāo)過程中爭議處理

1、接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)的法律后果；

2、投標(biāo)人違法亂紀(jì)可不可以沒收對方的投標(biāo)保證金以及歸誰的問題；

3、招標(biāo)人設(shè)定了最低投標(biāo)限價(jià)和低于成本價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定；

4、招標(biāo)人采用的兩階段招標(biāo)流程不符合法律規(guī)定如何應(yīng)對；

5、踏勘現(xiàn)場和標(biāo)前答疑會如何操作既可以符合法律規(guī)定又可以打破圍標(biāo)；

6、開標(biāo)不符合法律規(guī)定的或工作人員在開標(biāo)現(xiàn)場宣布澄清或者廢標(biāo)的；

7、招標(biāo)方未依法組建評標(biāo)委員會或?qū)＜屹Y格不夠的監(jiān)管部門如何操作；

8、招標(biāo)方或者評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中違法修改招標(biāo)文件的；

9、評標(biāo)委員會暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的；

10、評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而不廢標(biāo)，或者不應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而進(jìn)行廢標(biāo)的；

11、什么是實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)或出現(xiàn)了重大偏差的投標(biāo)文件；

12、廢標(biāo)后符合重新招標(biāo)條件而不招標(biāo)的法律后果；

13、招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；

14、招標(biāo)方無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書的；

15、招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出前與中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判的；

16、重新評審或者復(fù)核的觸發(fā)及相應(yīng)后續(xù)問題的應(yīng)對；

17、招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果或更改實(shí)質(zhì)性條件的；

18、招標(biāo)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同的；

19、中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同或在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件。

三、對于評標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)結(jié)果爭議的解決方法

1、評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人或者招標(biāo)人確定的中標(biāo)人不選第一名選第二名如何操作；

2、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人弄虛作假獲得中標(biāo)資格的如何核實(shí)認(rèn)定；

3、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)專家相互串通，使投標(biāo)人獲得中標(biāo)資格的；

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的；

5、開標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)公示價(jià)格不一致如何面對爭議；

6、因招投標(biāo)活動違法導(dǎo)致中標(biāo)無效、合同無效由誰來認(rèn)定。

四、對于違法亂紀(jì)等其他侵權(quán)行為爭議的解決方法

1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的如何打破；

2、投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的；

3、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；

4、出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的和投標(biāo)人業(yè)績真實(shí)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)；

5、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的如何避免法律風(fēng)險(xiǎn)；

6、中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的或不按合同履行義務(wù)的法律后果；

7、招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等或者泄露標(biāo)底的法律責(zé)任；

8、不可抗力因素導(dǎo)致合同無法履行后續(xù)的操作方法；

9、背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同與合同變更協(xié)議的區(qū)別；

10、合同執(zhí)行和簽訂時(shí)、招標(biāo)時(shí)存在較大差異如何解決；

11、潛在合格投標(biāo)人數(shù)量較少時(shí)集體報(bào)價(jià)異常時(shí)如何應(yīng)對；

12、違法行為對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的后續(xù)補(bǔ)救措施及法律后果。

五、異議質(zhì)疑與投訴的基本程序和相關(guān)法律規(guī)定與法律責(zé)任

1、工程建設(shè)項(xiàng)目的異議和投訴提出的主體、形式要件與證據(jù)收集；

2、政府采購的質(zhì)疑和投訴提出的主體、形式要件與證據(jù)收集；

3、招標(biāo)投標(biāo)中質(zhì)疑、投訴的受理主體、處理程序和法律依據(jù)；

4、捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴給他人造成損失的后果；

5、異議、質(zhì)疑和投訴的時(shí)效規(guī)定；

6、招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的后續(xù)處理；

7、投訴過程中，招標(biāo)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行；

8、招標(biāo)投標(biāo)爭議的民事仲裁與民事訴訟；

9、招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議和行政訴訟；

10、招標(biāo)投標(biāo)各方所面臨的法律責(zé)任（民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任）。

第二部分 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與防范及典型案例評析

一、招標(biāo)條件不具備就開始招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、項(xiàng)目未立項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)就開始招標(biāo)；

2、初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)還未獲批準(zhǔn)；

3、土地、規(guī)劃手續(xù)不齊；

4、資金來源還未落實(shí)到位；

（二）不利后果

1、有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無效；

2、項(xiàng)目最終未獲批準(zhǔn)，前期費(fèi)用損失；

3、投資超概算。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

所有批準(zhǔn)手續(xù)齊全后再做招投標(biāo)的工作，嚴(yán)格按照概算批準(zhǔn)的數(shù)額控制招標(biāo)。

案例一、未經(jīng)審批就招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)被免職

二、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

2、施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

3、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的；

4、承包單位承包建設(shè)工程后，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

（二）不利后果：

1、工程轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等控制工作；

2、轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故；

3、根據(jù)最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同的司法解釋第四條的規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范：

1、將專業(yè)分包項(xiàng)目在總包招標(biāo)時(shí)明確規(guī)定做單獨(dú)分包招標(biāo)，如消防工程等，這樣便于發(fā)包人控制；

2、在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任；

3、加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)督查處轉(zhuǎn)包、違法分包，被配套獎懲措施。

案例二、上海11.15火災(zāi)事故

案例三、騙子承包、廚子施工

三、現(xiàn)場踏勘不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、現(xiàn)場踏勘組織不好使?jié)撛谕稑?biāo)人之間互相了解，甚至互相溝通，影響招投標(biāo)結(jié)果；

2、招標(biāo)人違規(guī)單獨(dú)或者分別組織單個(gè)的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

（二）不利后果

1、投標(biāo)人之間互相了解后容易互相串通投標(biāo)；

2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)格組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，不許潛在投標(biāo)人互相溝通，招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

案例四、現(xiàn)場踏勘違法被糾正

四、串通招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式之一投標(biāo)者之間串標(biāo)

1、投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

3、某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。

（二）表現(xiàn)形式之二投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)

1、招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；

2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

3、招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

4、招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

（三）不利后果

1、串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，破壞市場競爭；

2、串標(biāo)也傷害招標(biāo)人的合法權(quán)益，串標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本；

3、導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格或?qū)е掳l(fā)生事故，參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠信度不高，不嚴(yán)格施工，很難保證工程質(zhì)量。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范

1、放寬資格審查制度 ，不要提出高于招標(biāo)工程標(biāo)準(zhǔn)所需要的資質(zhì)條件，讓更多的投標(biāo)人參加投標(biāo)，加大串標(biāo)者的行為成本，使串標(biāo)成為不可能；

2、盡可能使用最低價(jià)評標(biāo)法，防止串標(biāo)抬高價(jià)格；

3、嚴(yán)格限制評標(biāo)委員會的廢標(biāo)行為 ，在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定除法律、法規(guī)明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，盡可能放寬廢標(biāo)條件，使更多的投標(biāo)人參與競爭。 

案例五、串通招投標(biāo)被判刑

案例六、基建處長泄露標(biāo)底被查處

五、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)；

2、由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字；

3、沒有資質(zhì)的施工企業(yè)或獲資質(zhì)等級低的企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

4、項(xiàng)目經(jīng)理是掛名或者主要技術(shù)人員不是本單位人員。

（二）不利后果

1、招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果失實(shí)；

2、實(shí)際投標(biāo)人無資質(zhì)、無履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

1、要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由其基本賬戶匯出；

2、嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書、勞動合同、社保憑證等，必要時(shí)核對原件；

3、招標(biāo)文件的合同條款里約定，中標(biāo)人不得更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員，否則可解除合同，要求項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員必須在施工現(xiàn)場。

案例七、上海倒樓案

案例八、掛靠企業(yè)無能力履行合同

六、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、投標(biāo)人找?guī)讉€(gè)并不想真正中標(biāo)的陪標(biāo)者，要求陪標(biāo)者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或故意把陪標(biāo)者的標(biāo)書做成廢標(biāo)，投標(biāo)書厚薄差別較大；

2、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動，事先約定中標(biāo)者，其余協(xié)助圍標(biāo)；

3、屬于同一協(xié)會、地方商會等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動的。

（二）不利后果

1、干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，影響公平公正競爭；

2、導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價(jià)高，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)，工程質(zhì)量無保障。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

1、制定高限攔標(biāo)價(jià)，超出攔標(biāo)價(jià)的廢標(biāo)；

2、發(fā)現(xiàn)有明顯的串標(biāo)、圍標(biāo)行為做廢標(biāo)處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。

案例九、高價(jià)中標(biāo)損害招標(biāo)人利益

案例十、掛靠公司串通圍標(biāo)被查處

七、開標(biāo)后有效投標(biāo)不足三個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會依據(jù)法律及招標(biāo)文件的規(guī)定做出廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)的，甚至就剩下一個(gè)有效投標(biāo)。

（二）不利后果

剩下兩個(gè)或一個(gè)的投標(biāo)人，缺乏投標(biāo)競爭力， 選擇空間小，最后的中標(biāo)人可能條件質(zhì)次價(jià)高。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

1、密封等形式要求應(yīng)松，盡量減少無謂的廢標(biāo)；

2、資格要求不要太高、滿足項(xiàng)目的要求即可，吸引多個(gè)投標(biāo)人；

3、可以在招標(biāo)文件中約定剩一個(gè)投標(biāo)人時(shí)要求評標(biāo)委員會廢標(biāo)。

案例十一、現(xiàn)場監(jiān)督避免法律風(fēng)險(xiǎn)

八、黑白合同的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、招標(biāo)人向中標(biāo)人提出壓價(jià)、增加工作內(nèi)容等違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)中標(biāo)通知書或簽訂合同的條件；

2、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ；

3、招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂合同后，又簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。

（二）不利后果

1、簽署的“黑合同”無效，招標(biāo)人仍需按“白合同”約定的工程價(jià)款支付 ；《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，另訂立合同同備案的不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

2、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議會被監(jiān)管部門責(zé)令改正并罰款。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

1、按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同；

2、履約過程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時(shí)，在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補(bǔ)充協(xié)議；

3、依法簽訂的補(bǔ)充協(xié)議及時(shí)辦理備案手續(xù)，避免簽訂“黑白合同”。

案例十二、簽訂黑白合同構(gòu)成合同無效

九、低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)；

2、在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的。

（二）不利后果

1、擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序；

2、低于成本報(bào)價(jià)導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，安全投入不足，容易出現(xiàn)工程事故；

3、容易造成非法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；

4、合同履行中增加簽證致最終結(jié)算價(jià)格增加；

5、合同履行不順暢。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

1、評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有低于成本報(bào)價(jià)嫌疑的，應(yīng)要求其予以澄清，如果投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的做廢標(biāo)處理；

2、合同履行中，對增項(xiàng)部分要嚴(yán)格把關(guān)，不能隨意增加款項(xiàng)。

案例十三、杭州地鐵工程塌陷案例

案例十四、中國企業(yè)海外低價(jià)中標(biāo)案

十、虛假招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）表現(xiàn)形式

1、招標(biāo)人私下已選定中標(biāo)人，為了符合法律形式，做一套虛假的招投標(biāo)文件；

2、承包人已提前介入施工，為了表面符合招投標(biāo)程序后補(bǔ)一套虛假的招投標(biāo)手續(xù)；

3、發(fā)包人同承包人是關(guān)聯(lián)企業(yè)，形式上按招投標(biāo)程序做，實(shí)際上早已確定了中標(biāo)人。

（二）不利后果

1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按規(guī)定招標(biāo)的，導(dǎo)致合同無效；

2、合同無效單位將面臨賠償和經(jīng)濟(jì)處罰；

3、不按規(guī)定招標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人會受到行政處分。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

1、嚴(yán)格按照招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動；

2、未進(jìn)行招投標(biāo)程序，不得私下簽署協(xié)議；

3、未經(jīng)過招投不得確定承包方，更不能先施工再后補(bǔ)虛假招投標(biāo)手續(xù)。

案例十五、京滬高鐵審計(jì)出的招投標(biāo)問題