電力體制改革和新能源規(guī)劃解讀

第一講  深化改革的背景分析

一、中國(guó)模式思考

1、北京共識(shí)和華盛頓共識(shí)

2、中國(guó)的成功和存在的問(wèn)題

3、必須重視頂層設(shè)計(jì)

二、危機(jī)倒逼改革

1、合法性問(wèn)題

2、國(guó)家安全問(wèn)題

3、政治腐敗問(wèn)題

4、信仰缺失問(wèn)題

5、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和質(zhì)量下降問(wèn)題

6、環(huán)境惡化問(wèn)題

三、世界競(jìng)爭(zhēng)的背景

1、全球化的經(jīng)濟(jì)和區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)

2、生產(chǎn)方式的趨同

3、文化的競(jìng)爭(zhēng)和整合

4、西方價(jià)值觀的擴(kuò)張壓力

5、美國(guó)的強(qiáng)大壓力

四、工業(yè)能力長(zhǎng)足進(jìn)步但壓力顯現(xiàn)

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和結(jié)構(gòu)性矛盾

六、分配格局不公和調(diào)整困難

七、財(cái)政和貨幣政策陷入兩難

第二講  深化國(guó)企改革的路徑分析

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的理論依據(jù)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和存在的必要性是國(guó)家要彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品理論。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在于自然壟斷行業(yè)理論。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的理論。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的理論。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義特征理論。

二、國(guó)企存在的問(wèn)題

1、國(guó)有企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題

代理人和代理鏈問(wèn)題

官員還是企業(yè)家問(wèn)題

工資性收入和職務(wù)性消費(fèi)問(wèn)題

企業(yè)治理問(wèn)題

企業(yè)冗員問(wèn)題

企業(yè)效益低下

2、我國(guó)國(guó)企存在的特殊性問(wèn)題

收入分配機(jī)制的嚴(yán)重不公

行政性壟斷

嚴(yán)重的腐敗

特權(quán)的禁臠

政治的特殊依靠

3、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)國(guó)企的論斷

第一，國(guó)企的所謂利潤(rùn)是以社會(huì)效率的損失為代價(jià)的，壟斷利潤(rùn)越高，社會(huì)承擔(dān)的成本就越高；

第二，國(guó)企已經(jīng)成為推進(jìn)改革的最大阻力；

第三，國(guó)企的存在極大地扭曲了政府行為，封殺了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。

三、國(guó)企改革回顧

1、國(guó)外的情況

以英國(guó)為例，1979-1991年英國(guó)對(duì)虧損國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化改造。

1）企業(yè)公開(kāi)上市

2）整體出售給私人企業(yè)

3）職工內(nèi)部持股

4）政府保留一部分股權(quán)

四、新一輪深化國(guó)企改革的路徑

（一）國(guó)企改革主要目標(biāo)

到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

1、國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。

2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

（二）分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

1、劃分國(guó)有企業(yè)不同類(lèi)別

2、推進(jìn)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革

3、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)制度

1、推進(jìn)公司制股份制改革

2、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

3、建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度

4、實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度

5、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1、以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

2、以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

3、以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

4、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

1、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

2、引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革

3、鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)

4、探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股

（五）強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

2、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制

3、實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

4、嚴(yán)格責(zé)任追究

第三講  電力行業(yè)深化改革分析

中國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)狀

二、中國(guó)電力的發(fā)展趨勢(shì)

1、受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期放緩，電力需求增長(zhǎng)和投資也將隨之放緩。

2、電力體制改革將影響電力市場(chǎng)格局，外部競(jìng)爭(zhēng)者將有機(jī)會(huì)進(jìn)入電力市場(chǎng)。

3、電網(wǎng)和電源投資將著重解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

4、大力發(fā)展核電等新型能源。

三、電力能源部門(mén)改革問(wèn)題

能源價(jià)格改革

電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革

能源投資準(zhǔn)入制度改革

電力市場(chǎng)化改革

國(guó)有能源企業(yè)改革

政府職能轉(zhuǎn)變

第四講  新能源規(guī)劃解析

一、新能源革命的時(shí)代

新能源革命的核心就是光伏革命，光伏發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)是人類(lèi)解決能源問(wèn)題的終極解決方案。

天然氣和頁(yè)巖氣

核能

風(fēng)能

生物能源

二、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃