二十大“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”背景下 的招標采購合規(guī)路徑

課程背景：

通覽二十大的報告，“法治”成為了高頻詞，全文共出現(xiàn)了接近50次。第七部分《堅持全面依法治國，推進法治中國建設》更是全面論述了依法治國的必要性和積極作用，在中國特色社會主義法律體系越來越完善的新時代背景下，國有企業(yè)應當如何適應時代發(fā)展的需要？如何適應全面建設法治國家、法治政府、法治社會的需要？是擺在每一個招標采購人面前的迫切命題，當前，流于形式、圍標串標、弄虛作假等問題目前仍然是招標采購領域的主要頑疾，如何從源頭進行治理，讓招投標成為真正的企業(yè)公平競爭的“競技場”，是行業(yè)內每一個從業(yè)人員的責任。

課程收益：

u 理解“真招實招”的含義，避免走過場式的“應招盡招”；

u 掌握編制招標文件所需信息，編制高質量的招標文件，實現(xiàn)“真招實招”；

u 學會加強防范圍標、串標等問題，凈化招標采購的市場環(huán)境；

課程時間：3天， 6小時/天

授課對象：國有企業(yè)的采購人（采購部、后勤部、審計監(jiān)察部、法務部等部門人員）

授課方式：實戰(zhàn)講授+案例分析+小組研討+情境演練

課程大綱

第一講 從“應招盡招”轉向“真招實招”？

一、大背景介紹——堅持全面依法治國，推進法治中國建設

1．完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

2．扎實推進依法行政

3．嚴格公正司法

4．加快建設法治社會

二、最新政策文件解讀

1．《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》

2．《公平競爭審查制度實施細則》

3．《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

4．《政府采購需求管理辦法》

5．《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》

三、采購合規(guī)的轉變路徑

1．“應招盡招”——為了合規(guī)而合規(guī)

2．“真招實招”——以合規(guī)建設為手段，以優(yōu)化結果為目標

3．如何從“應招盡招”轉變?yōu)椤罢嬲袑嵳小保?/span>

1）解放思想，實事求是

2）不忘初心，方得始終

四、采購合規(guī)的基本流程規(guī)范

1．基于時間軸的招投標全流程解構

2．基于關鍵事務的招投標全流程解構

3．資格預審與資格后審

4．招標公告應去哪里公告？

5．開標儀式流程

案例研討：投標文件有2cm的開口，是否應該拒收？

6．根據(jù)中標候選人確定中標人的法律要求

7．中標公告的法律要求

8．未中標的投標人質疑時，應當如何應對？

9．投標文件中的哪些實質性條款，在簽訂合同時，不能改？

10．中標合同與簽訂合同不一致時，以哪個為準？

第二講 用招標文件“宣誓”真招實招

一、招標文件編制概述

1．招標文件的組成

1）格式條款

2）基本信息

3）核心內容

2．招標文件的四大核心內容

1）資格條件

2）實質性要求

3）項目需求詳細信息

4）評標標準

3．兩種評標標準

1）經(jīng)評審的最低投標價法

2）綜合評估法

4．招標文件編制的法律風險

1）《招標投標法實施條例》第三十二條

二、資格條件的設定

1．資格條件設定不合規(guī)的表現(xiàn)方式

1）明顯高于招標項目實際需要

2）國家行政許可事項不作要求

3）其他明顯不合規(guī)的資格要求

2．如何合規(guī)的設定資格條件

三、項目需求及實質性條款的設定

1．技術需求編制不合規(guī)的表現(xiàn)形式

1）照搬照抄特定品牌、特定型號的產(chǎn)品說明書

2．項目負責人的最大困境：對采購標的物的專業(yè)度不足

3．項目負責人提高編標能力的關鍵

1）正心正念：非工作場合不與供應商接觸

2）鷸蚌相爭漁翁得利：利用供應商的競爭心理來優(yōu)化招標書

4．技術需求中謹慎設定實質性條款

四、評標標準的設定及綜合評估法的使用詳解

1．經(jīng)評審的最低投標價法的使用情形

1）標準化程度高、同質化程度高的貨物

2）知識性含量低的服務

3）技術復雜度低、總金額不大的工程

2．綜合評估法設定的兩大基本原則

1）細化、量化

2）減少評委自由裁量權

3．綜合評分法的分值類型：價格分、客觀分與主觀分

4．價格分的兩類優(yōu)先原則

1）最低價優(yōu)先

2）中間價優(yōu)先

5．價格分設定的作用

6．價格分設定的具體方法

1）貨物類項目的設定方法

2）服務類項目的設定方法

3）工程類項目的設定方法

7．客觀分的兩大作用

8．哪些維度可以設定客觀分？

1）公司層面

2）產(chǎn)品層面

3）人員層面

4）項目層面

9．客觀分設定的分值經(jīng)驗值是多少？

10．主觀分的兩大作用

11．哪些維度可以設定主觀分？

1）產(chǎn)品層面

2）方案層面

3）實施層面

4）其它層面

12．主觀分設定的分值經(jīng)驗值是多少？

第三講 用電子招投標軟件防范串標圍標

一、串標圍標的法律認定問題

1．招標人與投標人串通

2．投標人之間相互串通

3．刑法分則對串通投標罪的立案標準

二、串標圍標的實務情形及分析

1．工程招投標中的串標實務情形

2．貨物和服務招投標中的串標實務情形

3．供應商串標圍標的動機

1）職業(yè)操盤手、規(guī)?；鳂I(yè)

2）湊數(shù)走流程

3）排斥特定的競爭者

三、串標圍標的克星——電子招投標軟件

1．經(jīng)濟標的規(guī)律性差異

2．技術標的雷同性分析

3．電子投標文件的信息分析

1）MAC、IP、硬盤序列號的分析

2）電子投標文件的作者、保存者的分析

3）計價鎖、加密鎖的分析

四、串標圍標的處理及防范對策

1．串標圍標的法定處罰規(guī)則

2．串標圍標的防范對策

1）提高違規(guī)成本

2）加大打擊廣度

3）優(yōu)化競爭環(huán)境

4）理順交易規(guī)則