合規(guī)視角下的國有企業(yè)招標(biāo)采購規(guī)范與案例解析

課程背景：

招標(biāo)作為一種采購工具，已經(jīng)無數(shù)次的被證明，不僅能夠降低國有企業(yè)的采購成本，而且也能夠限制采購人員的腐敗尋租。不過，近些年，在招投標(biāo)審計監(jiān)督越來越嚴(yán)格的大趨勢下，很多國有企業(yè)在關(guān)注招標(biāo)流程合規(guī)性的過程中，漸漸忘記了初心，即：忽視了對采購結(jié)果的關(guān)注，進(jìn)而出現(xiàn)質(zhì)量低下的采購結(jié)果，這讓使用部門常常苦不堪言。因此，國有企業(yè)如何在招標(biāo)過程合規(guī)的情況下，保證結(jié)果的有效性，是每一個國有企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻課題，建立以結(jié)果為導(dǎo)向且過程合規(guī)的招標(biāo)模式及工作方法，對于國有企業(yè)而言，已經(jīng)迫在眉睫。

課程收益：

u 明確國有企業(yè)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍；

u 熟練掌握招投標(biāo)全過程的各個環(huán)節(jié)的操作要求，防范相關(guān)的法律風(fēng)險；

u 教學(xué)過程中運用大量具有實戰(zhàn)意義的案例，厘清國有企業(yè)招標(biāo)的工作思路，從而能舉一反三，快速梳理不同標(biāo)的物的招標(biāo)策略（結(jié)果導(dǎo)向）和實務(wù)操作技巧（過程合規(guī)）；

課程時間：2天， 6小時/天

授課對象：國有企業(yè)的采購人（采購部、后勤部、審計監(jiān)察部、法務(wù)部等部門人員）

授課方式：實戰(zhàn)講授+案例分析+小組研討+情境演練

課程大綱

引言：廢除最低價中標(biāo)，你怎么看？

一、招投標(biāo)概述

1．招投標(biāo)制度的起源

2．招投標(biāo)制度的國際現(xiàn)狀

3．我國招投標(biāo)制度發(fā)展史

1）第一階段：招投標(biāo)制度初步建立

2）第二階段：招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展

3）第三階段：招投標(biāo)制度不斷完善

4）第四階段：招投標(biāo)監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格

5．公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)

課堂問題：招投標(biāo)制度的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是什么？

二、招投標(biāo)的法律適用問題

1．我國招投標(biāo)法律體系的5大特點

2．招投標(biāo)法律法規(guī)體系——三縱

1）發(fā)改委

2）財政部

3）商務(wù)部

3．招投標(biāo)法律法規(guī)體系——四橫

1）國家級

2）國務(wù)院級

3）部委級

4）地方級

課堂問題：以下采購項目分別適用什么法律法規(guī)？

4．一張圖搞懂招投標(biāo)的法律適用問題

5．一張表搞懂招標(biāo)與非招標(biāo)的差異

課堂問題：以下哪些項目必須依法進(jìn)行招標(biāo)？

6．依法必須進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

7．可以不進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

三、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》的全業(yè)務(wù)招投標(biāo)流程

1．招標(biāo)資格與備案

1）招投標(biāo)法的適用范圍

2）對中央和地方招投標(biāo)工作的指導(dǎo)

3）監(jiān)督部門

2．招標(biāo)方式及編制文件

1）需審批前置的招標(biāo)項目

2）可以邀請招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形

3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)

3．招標(biāo)公告

1）投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)

2）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形

4．發(fā)放資格預(yù)審文件

5．資格預(yù)審

1）合格制與有限數(shù)量制

2）評審專家

6．發(fā)售招標(biāo)文件

1）招標(biāo)文件中不得以不合理的條款對投標(biāo)人進(jìn)行差別待遇

7．勘察現(xiàn)場

1）怎樣做好現(xiàn)場召集

2）關(guān)于項目背景介紹與解答

8．答疑

1）怎樣寫澄清

2）招標(biāo)文件補遺的要求

9．投標(biāo)文件編制與遞交

1）投標(biāo)保證金

2）投標(biāo)有效期

3）密封要求

10．開標(biāo)

1）開標(biāo)的程序

11．組建評標(biāo)委員會

1）到底有幾種專家?guī)?/span>

2）抽取專家怎么做

12．評標(biāo)

1）資格性、符合性審查

2）商務(wù)評審和技術(shù)評審

3）澄清

13．定標(biāo)

1）在中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人

2）解讀評定分離制度

14．中標(biāo)公告

1）時間節(jié)點與要求

2）投標(biāo)保證金的退還

15．簽訂合同

1）合同談判

2）合同備案

四、非招標(biāo)采購方式的適用及流程詳述

課堂練習(xí)：請畫出非招標(biāo)采購方式的流程圖

1．非招標(biāo)采購方式的適用條件

1）競爭性談判的適用條件

2）競爭性磋商的適用條件

3）詢價采購的適用條件

4）單一來源的適用條件

5）框架協(xié)議采購的適用條件

2．其他國有企業(yè)還有哪些非招標(biāo)采購方式？

1）比選采購

四、評標(biāo)過程詳解及其風(fēng)險控制

1．組建評標(biāo)委員會的法律要求

2．評標(biāo)的基本過程

3．評標(biāo)專家的回避問題

案例分析：以下三種情形專家應(yīng)當(dāng)回避嗎？

4．資格性符合性審查過程中評標(biāo)委員會否決投標(biāo)人的7種法定理由

5．通過資格性符合性審查的投標(biāo)人只有2家時，怎么辦？

情境演練：評標(biāo)室里會發(fā)生什么？

6．評標(biāo)過程中的常見違法行為

1）招標(biāo)人代表的暗示

2）評標(biāo)專家的探詢

閱讀材料：一則財政部政府采購信息公告的啟示

7．招標(biāo)結(jié)果與過程合法之間產(chǎn)生正面沖突，怎么辦？

8．評標(biāo)委員會澄清的法律要求

9．評委持不同意見怎么辦？

（第二天）

一、招標(biāo)文件的編制及風(fēng)險控制

1．找到招標(biāo)文件的范本

1）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012年版）

2）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件（2017年版）

3）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件（2017年版）

4）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件（2017年版）

5）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)材料招標(biāo)文件（2017年版）

6）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備招標(biāo)文件（2017年版）

2．撰寫招標(biāo)文件中的技術(shù)需求和商務(wù)條款

小組研討：編寫粽子的招標(biāo)文件（希望采購高品質(zhì)粽子）？

1）編寫技術(shù)部分/產(chǎn)品部分/服務(wù)部分的條款

2）編寫商務(wù)部分的條款

3．招標(biāo)文件編寫過程中的法律風(fēng)險

課堂練習(xí)：某監(jiān)控系統(tǒng)項目招標(biāo)的法律風(fēng)險分析

1）限定品牌、商標(biāo)、專利

2）地域保護(hù)

3）行業(yè)封鎖

4．編寫價格部分的條款

小組研討：請分析四種不同價格分計算公式的內(nèi)在邏輯

二、從采購戰(zhàn)略的角度重新思考招投標(biāo)

小組研討：以下哪些采購標(biāo)的比較適合招標(biāo)？

1．采購工作的戰(zhàn)略規(guī)劃

1）四角采購模型

課堂練習(xí)：對貴單位經(jīng)常采購的標(biāo)的物進(jìn)行模型分類

三、有效防范投標(biāo)人的兩類風(fēng)險

1．投標(biāo)人串通的風(fēng)險防范

1）投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為及認(rèn)定

2）串通投標(biāo)對于招標(biāo)人的兩大風(fēng)險

3）串通投標(biāo)認(rèn)定的經(jīng)驗借鑒

2．投標(biāo)人弄虛作假的風(fēng)險防范

1）投標(biāo)人弄虛作假的行為及認(rèn)定

2）弄虛作假對于招標(biāo)人的兩大風(fēng)險

3）應(yīng)對投標(biāo)人弄虛作假的3點經(jīng)驗

四、各種招投標(biāo)中的疑難雜癥解析

1．找不到投標(biāo)人串通的證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)怎么辦？

2．遇到超低報價的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)怎么辦？

3．合同簽訂后，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人串通投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)怎么辦？

課程總結(jié)

1．待解問題答疑

2．每個學(xué)員寫出本次培訓(xùn)的三點收獲，小組內(nèi)相互傳閱

3．每個學(xué)員寫出本次培訓(xùn)后的三點工作改進(jìn)計劃，小組內(nèi)相互傳閱

4．現(xiàn)場學(xué)習(xí)情況的小組評分統(tǒng)計