《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》解讀

課程背景：

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放”；并提出“夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系‘兩大基礎(chǔ)’”。當(dāng)前，全球進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源、重要引擎和新增長(zhǎng)點(diǎn)。提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，需要打破‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’，構(gòu)建起數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”

課程大綱：

第一、為何急需構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

1.近年來(lái)，各行各業(yè)大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)中臺(tái)、行業(yè)數(shù)字化平臺(tái)。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展，已成為各大企業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。

2.來(lái)自各行各業(yè)、各大企業(yè)和機(jī)構(gòu)的大量數(shù)據(jù)，構(gòu)成了寶貴的行業(yè)數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)對(duì)洞察行業(yè)發(fā)展情況和走勢(shì)、驅(qū)動(dòng)行業(yè)上下游協(xié)同、形成跨行業(yè)交叉賦能、提供政策制定依據(jù)和提升社會(huì)數(shù)字化治理水平有著重要作用。

3.需要構(gòu)建起行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享流通，釋放出行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值。

4.歐盟高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，這對(duì)我國(guó)有一定借鑒意義。早在2020年發(fā)布的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》就提出規(guī)劃建設(shè)“九大行業(yè)共同數(shù)據(jù)空間+科研數(shù)據(jù)空間”，覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、金融、醫(yī)療、科研等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)流通市場(chǎng)機(jī)制為突破口，促進(jìn)歐盟產(chǎn)業(yè)數(shù)字新興市場(chǎng)一體化發(fā)展，提升歐盟數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

第二、行業(yè)數(shù)據(jù)供給、流通和需求有何卡點(diǎn)？

1.我國(guó)行業(yè)數(shù)據(jù)仍主要分布在各企業(yè)和機(jī)構(gòu)中，尚未形成統(tǒng)一市場(chǎng)，從供給、流通和需求三方面都存在不同程度的卡點(diǎn)、難點(diǎn)。

2.數(shù)據(jù)合規(guī)難點(diǎn)多，供給遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分釋放。以央企、國(guó)企為代表的大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)擁有大量數(shù)據(jù)和大量業(yè)務(wù)，需要由這些機(jī)構(gòu)牽頭加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給，帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享。

3.隨著我國(guó)數(shù)據(jù)法律法規(guī)的出臺(tái)和不斷完善，數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)流通相關(guān)的法律邊界尚未細(xì)化，尤其在當(dāng)前法律框架下，缺乏可實(shí)操的權(quán)屬和授權(quán)體系，急需建立起理論支撐和方法論。

4.行業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)分割，缺乏有效流通機(jī)制。當(dāng)前行業(yè)普遍存在企業(yè)之間缺乏數(shù)據(jù)互信機(jī)制、行業(yè)之間缺乏共享聯(lián)通機(jī)制、個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的合理開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌機(jī)制等問(wèn)題。

5.數(shù)據(jù)需求活躍，但大規(guī)模需求仍需加強(qiáng)探索。當(dāng)前具有規(guī)模性付費(fèi)能力的數(shù)據(jù)需求主要還是圍繞金融風(fēng)控、營(yíng)銷(xiāo)等場(chǎng)景，上下游業(yè)務(wù)協(xié)同、研究開(kāi)發(fā)、行業(yè)研究等需求空間大，但需要依靠專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)去深耕、開(kāi)發(fā)；雙碳等覆蓋面廣、鏈條長(zhǎng)的大規(guī)模場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)需求量很大，但受限于數(shù)據(jù)供給，尚未全面爆發(fā)。

第三、如何構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

1.我國(guó)研究機(jī)構(gòu)正開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新相關(guān)研究，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大制度創(chuàng)新和注重技術(shù)實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度相結(jié)合。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的特點(diǎn)和數(shù)據(jù)資源格局研究，設(shè)計(jì)適合行業(yè)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場(chǎng)模式和利益共同體機(jī)制，有行業(yè)影響力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用。

2.通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬分析理論體系構(gòu)建，增強(qiáng)理論和方法論供給，解決企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)卡點(diǎn)問(wèn)題。

3.通過(guò)研究行業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)配套技術(shù)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題；通過(guò)對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的研究，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)效益考核和激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。

4.一些具有先進(jìn)意識(shí)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)已在行業(yè)數(shù)據(jù)共享方面開(kāi)展有益的探索和布局，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了可參考案例，并積極參與有關(guān)研究，提出政策建議。