環(huán)保處罰申訴（行政復(fù)議、訴訟）

環(huán)保處罰申訴（行政復(fù)議、訴訟）培訓(xùn)大綱

一、 違法條款及處罰依據(jù) 

二、 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法程序

三、 行政復(fù)議工作程序

四、 環(huán)境行政處罰的原則

五、 環(huán)保處罰申訴要點(diǎn)

1. 執(zhí)法主體

2. 處罰依據(jù)

3. 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：方法、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程

4. 減輕處罰

六、 申訴材料撰寫

七、 注意事項(xiàng)

環(huán)保申訴書格式：

　　標(biāo)題：關(guān)于XXXXX問(wèn)題的情況說(shuō)明XXX市環(huán)保局

　　內(nèi)容：

1. 時(shí)間 

2. 地點(diǎn) 

3. 事情起因 

4. 經(jīng)過(guò) 

5. 結(jié)果 

6. 相關(guān)部門處理情況

7. 應(yīng)當(dāng)出具的證據(jù)材料 

8. 提出訴訟請(qǐng)求 

9. 落款單位（公章） 時(shí)間

了解違法內(nèi)容：違反的哪條法律法規(guī)，處罰依據(jù)是什么。

申訴：要申訴的話，也要對(duì)照找出你的理由，有你的法律依據(jù)。

如果你無(wú)充分證據(jù)能證明自己行為未違法的話，那么我只能建議你的陳述中主要還是說(shuō)明一下企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況是否良好，企業(yè)是否能夠承受行政處罰金額，說(shuō)明一下企業(yè)對(duì)環(huán)保部門調(diào)查的配合情況、企業(yè)下一步污染治理措施及落實(shí)整改情況等等并懇請(qǐng)環(huán)保部門酌情考慮行政處罰金額。

一、環(huán)境執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定的執(zhí)法流程是什么?

1、立案：對(duì)初步審查符合立案條件的違法行為立案。

2、調(diào)查取證。

根據(jù)《行政處罰法》第三十七條，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

3、調(diào)查報(bào)告。

4、審查、決定：法制機(jī)構(gòu)依法審查、核實(shí)并提出處理建議報(bào)本部門負(fù)責(zé)人決定。

5、事先告知。

根據(jù)《行政處罰法》第三十一條，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

6、行政處罰決定書。

根據(jù)《行政處罰法》第三十九條，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

7、執(zhí)行。

根據(jù)《行政處罰法》第四十四條，行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

二、環(huán)境行政處罰的結(jié)案條件是什么?

《環(huán)境行政處罰辦法》

第六十七條 【結(jié)案】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：

(一)行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的;

(二)行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的;

(三)不予行政處罰等無(wú)須執(zhí)行的;

(四)行政處罰決定被依法撤銷的;

(五)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。

三、環(huán)境行政處罰的立案條件是什么?

《環(huán)境行政處罰辦法》

第二十二條 【立案條件】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

經(jīng)審查，符合下列四項(xiàng)條件的，予以立案：

(一)有涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;

(二)依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰;

(三)屬于本機(jī)關(guān)管轄;

(四)違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過(guò)2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

環(huán)境執(zhí)法部門就是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門或受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在環(huán)保部門還沒有調(diào)查清楚的情況下，不可能直接對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，因?yàn)榄h(huán)保部門也要對(duì)行政處罰決定承擔(dān)法律責(zé)任的。

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法程序

I、簡(jiǎn)易程序

(一)、執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件;

(二)、現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí),并制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》;

(三)、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)量罰， 應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)場(chǎng)處罰范圍(罰款限額為對(duì)公民處以50元以下,對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下,或者警告) ;

(四)、向當(dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù);

(五)、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

(六)、填制《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》,交付當(dāng)事人,并填制《送達(dá)回證》 ;

(七)、告知當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服時(shí),依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利和途徑;

(八)、作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定后3日內(nèi)報(bào)法規(guī)處備案。

II、一般程序

(一)、立案

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦及 其他部門]轉(zhuǎn)辦的環(huán)境違法案件進(jìn)行審查,并在7日內(nèi)決定是否立案,確定立案后,填寫《立案登記表》并履行立案審批手續(xù);

(二)、調(diào)查取證 確定2人以上調(diào)查小組,完成調(diào)查取證工作。

1、執(zhí)法人員佩帶執(zhí)法證章到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),先向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件、表明身份、說(shuō)明來(lái)意;

2、通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像、拍照取樣監(jiān)測(cè)及查閱、復(fù)印相關(guān)資料等手段及時(shí)、準(zhǔn)確地收集被調(diào)查單位或個(gè)人的環(huán)境違法證據(jù); (執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或個(gè)人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密)

3、通過(guò)全面、客觀、公正的調(diào)查,當(dāng)場(chǎng)制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》, 由被調(diào)查人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。

(三)、審批調(diào)查結(jié)束后,由執(zhí)法人員制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、提出已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)及依法給予行政處罰的初步意見,制作《行政處罰決定審批表》, 報(bào)執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批。

(四)、事先告知 《行政處罰決定審批表》經(jīng)批準(zhǔn)后,制作《行政處罰事先告知書》, 告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,將其送達(dá)當(dāng)事人并填制《送達(dá)回證》。

(五)、聽證  依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章做出責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等適用聽證程序。當(dāng)事人要求聽證的,執(zhí)行聽證程序。

(六)、作出決定(自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出) 通過(guò)行政處罰事先告知、送達(dá)(需要聽證時(shí),執(zhí)行聽證程序)后,依據(jù)不同情況分別作出處罰、不予處罰、不應(yīng)處罰或移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的決定;作出處罰決定的,制作《行政處罰決定書》于7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,填制《送達(dá)回證》。

(七)、執(zhí)行當(dāng)事人收到《處罰決定書》15日內(nèi),到指定銀行繳納罰款對(duì)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,若當(dāng)事人在收到《行政處罰決定書》后75日(行政復(fù)議期間加上復(fù)議期滿后15日的訴訟時(shí)限)內(nèi),既不履行處罰決定。也不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴的,由局法規(guī)處對(duì)案件進(jìn)行審查,填制《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》,交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(八)、結(jié)案、備案 執(zhí)行終了的行政處罰案件一案一檔,由執(zhí)法大隊(duì)辦公室專人負(fù)責(zé)將其移交局法規(guī)處歸檔。

III、聽證程序

(一)、對(duì)當(dāng)事人處以一萬(wàn)元罰款的，由執(zhí)法人員制作《行政處罰聽證告知書》, 送達(dá)當(dāng)事人，并填制《送達(dá)回證》。在告知后3日內(nèi),當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的,由隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)將案卷移交局法規(guī)處。

(二)、依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章責(zé)令較大的民營(yíng)企業(yè)和市屬以上企事業(yè)單位進(jìn)行限期治理、停產(chǎn)、停用、拆除、沒收、吊銷許可證或者對(duì)當(dāng)事人處以一元以上罰款的案件,由隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)將案卷移交局法規(guī)處。

揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局

一、進(jìn)行行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,先調(diào)查取證,后作出處罰。

    二、立案。對(duì)通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)、控告、移送的環(huán)境違法行為，應(yīng)予以審查，對(duì)符合立案條件的經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以立案。

    三、調(diào)查取證。應(yīng)指定專人具體承辦案件，及時(shí)調(diào)查取證，應(yīng)全面、科學(xué)地收集，調(diào)取反映案件事實(shí)的一切證據(jù)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，詢問(wèn)或調(diào)查時(shí)應(yīng)制作筆錄，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證，查閱或復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。制作的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，應(yīng)有監(jiān)測(cè)人員的簽名和監(jiān)測(cè)單位的印章。

    四、調(diào)查終結(jié)。承辦人員應(yīng)提出已查明的違法事實(shí)和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，組織審議小組進(jìn)行審議。

    五、審查。承辦部門應(yīng)組成3人或3人以上單數(shù)的審議小組對(duì)案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

1、違法事實(shí)是否清楚；

2、證據(jù)是否確鑿；

3、調(diào)查取證是否符合法定程序；

4、適用法律是否正確；

5、處罰種類和幅度是否適當(dāng)；

6、當(dāng)事人陳述和申辨的理由是否成立。

    六、聽證告知。經(jīng)審查，如果違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分了、調(diào)查取證程序合法，擬作出行政處罰決定的案件，可予以告知當(dāng)事人，向當(dāng)事人發(fā)送《行政處罰聽證告知書》。

    七、作出處罰決定。當(dāng)事人經(jīng)聽證告知但在法定期限3日內(nèi)未提出聽證要求的，承辦部門擬定《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

    八、送達(dá)。承辦部門應(yīng)在作出行政處罰之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達(dá)被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。被處罰當(dāng)事人在送達(dá)回證的簽收日期即為送達(dá)日期。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表到場(chǎng)見證，說(shuō)明情況，并在送達(dá)回證上證明拒收理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名，把處罰決定書留置在當(dāng)事人的住所，即視為送達(dá)。當(dāng)事人不在，可由其合伙人、同住的成年家屬代為簽收。

    九、行政處罰的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)保部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

    十、結(jié)案歸檔。案件辦理完結(jié)后，要寫出結(jié)案報(bào)告，經(jīng)管線領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)將材料立卷歸檔。

一、環(huán)境行政處罰執(zhí)法程序是怎么樣的?

環(huán)境行政處罰執(zhí)法程序具體如下：

1、立案。對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)的案件，經(jīng)初步審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究環(huán)境行政責(zé)任的，十日內(nèi)予以立案。

2、調(diào)查。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件在調(diào)查時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，實(shí)事求是的填寫《環(huán)保執(zhí)法案件詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》并按要求寫出調(diào)查報(bào)告。

3、審查。法制部門接到調(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)材料后，對(duì)違法行為人違法事實(shí)，處罰的法律依據(jù)，處罰的幅度等方面進(jìn)行認(rèn)真審查，并提出處理意見。

4、告知。在做出處罰決定之前，要告知當(dāng)事人，對(duì)給予其行政處罰的違法事實(shí)、理由及法律依據(jù)，告知當(dāng)事人。對(duì)于給予停業(yè)、關(guān)閉、吊銷排污許可證的處罰要告知當(dāng)事人舉行聽證時(shí)間。

5、聽證。聽證有法制部門主持，提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和處理建設(shè)，當(dāng)事人可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

6、下達(dá)行政處罰決定。經(jīng)審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分的違法案件，提出處理意見經(jīng)局長(zhǎng)簽發(fā)處罰決定。

7、送達(dá)。處罰決定書由調(diào)查部門負(fù)責(zé)送達(dá)，送達(dá)回執(zhí)交法制部門備案。

8、執(zhí)行。當(dāng)事人收到行政處罰決定后，應(yīng)在15日內(nèi)履行。

9、結(jié)案。處罰案件執(zhí)行完畢，由法制部門寫出報(bào)告卷歸檔。

二、環(huán)境行政處罰的原則

1.處罰法定原則

處罰法定原則是指環(huán)境行政處罰必須依法進(jìn)行。處罰法定原則意味著：

(1)、實(shí)施處罰的主體必須是法定的環(huán)境行政主體。行政機(jī)關(guān)種類眾多，不同的行政主體有不同的職權(quán)范圍，不同的行政主體只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施處罰。

(2)、處罰的依據(jù)是法定的。也即實(shí)施環(huán)境行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的行為不為違法行為，不受行政處罰。當(dāng)然法律、法規(guī)和規(guī)章的效力等級(jí)是不一樣的，它們可以設(shè)定的處罰種類和范圍、幅度也是不相同的。法律可以設(shè)定各種行政處罰;行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰;地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;地方性規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

(3)、行政處罰的程序合法。處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，而且要求程序合法，實(shí)施環(huán)境行政處罰必須按照法律規(guī)定的步驟、方法和順序進(jìn)行。

2.過(guò)罰相當(dāng)原則

過(guò)罰相當(dāng)原則要求環(huán)境相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為，就應(yīng)受到環(huán)境行政處罰，而不能逃避行政處罰;所受處罰的輕重應(yīng)與其違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)以及社會(huì)危害程度相一致，不能避重就輕。它也要求環(huán)境行政主體只有在相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為時(shí)，才能給予處罰，否則就不能給予處罰;所給予的處罰應(yīng)與相對(duì)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相一致，而不能畸重畸輕。

3.責(zé)任自負(fù)原則

責(zé)任自負(fù)原則要求違法環(huán)境行政相對(duì)人親自承擔(dān)實(shí)施環(huán)境違法行為的行政法律責(zé)任，而不能由他人代為承擔(dān)。它要求環(huán)境行政主體只能追究違法環(huán)境行政相對(duì)人的行政法律責(zé)任，而不罰及他人。

4.一事不再罰原則

它是指環(huán)境行政主體對(duì)環(huán)境違法行為人的同一個(gè)環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

5.法律救濟(jì)原則

法律救濟(jì)原則是指環(huán)境行政主體在對(duì)環(huán)境行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證環(huán)境行政相對(duì)人有獲得救濟(jì)的權(quán)利，否則不得實(shí)施環(huán)境行政處罰。法律救濟(jì)原則是保障環(huán)境行政處罰公正進(jìn)行的有效手段。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政相對(duì)人對(duì)于環(huán)境行政主體給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)環(huán)境行政復(fù)議或提起環(huán)境行政訴訟。公民、法人或其他組織因環(huán)境行政主體違法給予環(huán)境行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

6.教育和懲罰相結(jié)合的原則

環(huán)境行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，不應(yīng)以追究環(huán)境行政責(zé)任為惟一目的，而應(yīng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

縣級(jí)以上環(huán)境行政主管部門在作出環(huán)境處罰決定之前，必須要經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、審查在調(diào)查過(guò)程之中收集到的證據(jù)的程序，對(duì)于那些違反程序作出的處罰決定可能是無(wú)效的。環(huán)境行政糾紛的被罰者在發(fā)現(xiàn)處罰程序不符合規(guī)定的情形時(shí)，可以向相關(guān)部門舉報(bào)。